近年來(lái)，隨著獸醫(yī)管理體制的改革和發(fā)展，動(dòng)物防疫工作取得了一定成效，但在農(nóng)村由于諸多因素的影響，還存在一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，亟需更進(jìn)一步切實(shí)加以解決，以確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人類的身體健康。
　　1　存在的問(wèn)題
　　1.1　動(dòng)物防疫管理體制沒有理順
　　我國(guó)現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站采取“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”管理模式，基層畜牧獸醫(yī)站人員工資、考核均由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，人事調(diào)動(dòng)由縣人事局負(fù)責(zé)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、防疫用品及疫苗發(fā)放和督促等方面的作用。沒有行政制約權(quán)和考核管理權(quán)，甚至絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把基層畜牧獸醫(yī)站人員抽調(diào)用來(lái)搞計(jì)劃生育、興修公路等中心工作，一旦不服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的安排，就扣發(fā)工資或考核不合格，這樣迫使基層畜牧獸醫(yī)站人員不得不搞鄉(xiāng)政府中心工作。因而基層畜牧獸醫(yī)站人員就沒有充裕的時(shí)間和精力去搞防疫等業(yè)務(wù)工作。從而形成管人的不管事，管事的不管人，極大地影響防疫密度和質(zhì)量。
　　1.2　基層防疫隊(duì)伍力量薄弱，技術(shù)水平低
　　基層畜牧獸醫(yī)站人員大部分是原集體獸醫(yī)人員經(jīng)過(guò)進(jìn)修后招聘而來(lái)的，知識(shí)老化，思想陳舊，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用難以掌握，不能適應(yīng)新科技時(shí)代的要求。同時(shí)，由于本行業(yè)社會(huì)地位低，很多專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生也不愿意去從事基層畜牧獸醫(yī)工作，造成基層畜牧獸醫(yī)人員嚴(yán)重短缺。村級(jí)防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，但由于防疫收費(fèi)難，防疫員報(bào)酬得不到落實(shí)，導(dǎo)致許多村防疫員外出務(wù)工掙錢，造成鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫人員嚴(yán)重緊缺，增加了現(xiàn)有人員工作量；防疫工作難度增大，進(jìn)度緩慢。
　　1.3　部分群眾對(duì)防疫的認(rèn)識(shí)不夠
　　動(dòng)物防疫工作已開展了幾十年，但仍有相當(dāng)一部分群眾思想認(rèn)識(shí)跟不上，存有僥幸心理，不愿意給畜禽打防疫針，即使同意也不與防疫員配合，不配合防疫員工作，增加了防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度，挫傷了防疫員的積極性。由于畜禽疫病種類繁多，有些群眾認(rèn)為只要打了防疫針就可“包防百病”，一旦發(fā)病，就對(duì)防疫工作產(chǎn)生了懷疑，以后不再接受防疫。
　　另一方面，由于畜禽個(gè)體差異，個(gè)別畜禽對(duì)某些疫苗產(chǎn)生過(guò)敏等不良反應(yīng)，發(fā)熱、慢食、注射部位腫脹、疼痛、流產(chǎn)、甚至導(dǎo)致死亡，養(yǎng)殖戶找防疫員的麻煩，并向周圍群眾做反面宣傳，造成負(fù)面影響，許多群眾對(duì)防疫產(chǎn)生抵觸情緒。
　　1.4　防疫經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)條件差
　　基層畜牧獸醫(yī)站大部分是７０～８０年代修建的土木結(jié)構(gòu)房屋，由于年久失修，相當(dāng)一部分房屋已成危房，辦公條件極差，甚至因無(wú)經(jīng)費(fèi)，大部分畜牧獸醫(yī)站沒有通上電，沒有疫苗冷藏設(shè)備，大量的各類疫苗分發(fā)到鄉(xiāng)站，鄉(xiāng)站又要分解到各村，村防疫員再拿上疫苗逐戶免疫，這樣疫苗從生產(chǎn)廠家?guī)捉?jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)需要好長(zhǎng)時(shí)間才能注射到畜禽體內(nèi)，再加上畜禽疫苗種類多，如生豬常用疫苗有口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟、豬肺疫、仔豬副傷寒等疫苗，又不能一次同時(shí)注射，要分期注射，這樣有些疫苗存放時(shí)間更長(zhǎng)，疫苗的效價(jià)就難以保證。
　　1.5　動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的公益性職能嚴(yán)重弱化，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情
　　近年來(lái)，國(guó)家只招考公務(wù)員和鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員，沒有招收基層畜牧獸醫(yī)人員，基層畜牧獸醫(yī)站防疫人員嚴(yán)重缺少，防疫隊(duì)伍力量與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法承擔(dān)起全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防疫工作，導(dǎo)致公益性工作弱化。如防疫密度低、疫情報(bào)告失報(bào)、疫病防治知識(shí)得不到推廣，不利于動(dòng)物防疫整體水平的提高。尤其不利于重大動(dòng)物疫病的防控，所以防疫隊(duì)伍力量更是嚴(yán)重弱化。盡管規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和專業(yè)戶自主免疫，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站防疫工作量有所減輕，但由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，千家萬(wàn)戶散養(yǎng)方式仍占有相當(dāng)大比重，因此，落實(shí)對(duì)散養(yǎng)戶畜禽的強(qiáng)制免疫，實(shí)施對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和專業(yè)戶的防疫監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置疫情，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大�；鶎臃酪哧�(duì)伍得不到充實(shí)，沒有一支專業(yè)綜合能力強(qiáng)的鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫隊(duì)伍，一旦暴發(fā)重大動(dòng)物疫情，就會(huì)措手不及，難以控制和撲滅疫情，引起嚴(yán)重后果。
　　1.6　重大動(dòng)物疫情防控機(jī)制和快速處置措施不夠完善
　　一是發(fā)現(xiàn)疑似重大動(dòng)物疫情后，要逐級(jí)上報(bào)，采集病料要送省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診，有些畜禽發(fā)病農(nóng)戶和基層畜牧獸醫(yī)站沒有通訊設(shè)備，等到基層畜牧獸醫(yī)站或縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告到送達(dá)病料，需要一定時(shí)間，在未確診之前，縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)難以采取撲殺措施，群眾對(duì)疫情的防控意識(shí)差，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)現(xiàn)病畜禽偷偷出售，因而就會(huì)造成染病畜禽及可能染疫物的外流，引起疫情擴(kuò)散蔓延。如果立即采取強(qiáng)制性撲殺，診斷結(jié)果不屬于補(bǔ)償范圍的疫情，就會(huì)給群眾造成經(jīng)濟(jì)損失。
　　二是疫情發(fā)布與畜禽及其產(chǎn)品流通的矛盾無(wú)法得到合理解決，如果一戶或一小范圍發(fā)生了重大動(dòng)物疫情，一旦公布就要進(jìn)行封鎖，可能造成所在縣、市的畜禽及其產(chǎn)品的滯銷，人為增加了疫情公布給地方政府和業(yè)務(wù)主管部門的壓力，不利于調(diào)動(dòng)地方及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告疫情的積極性。
　　三是一些地方政府部門認(rèn)為防疫是業(yè)務(wù)部門的事，一旦某地發(fā)生動(dòng)物疫情對(duì)其業(yè)務(wù)部門工作全盤否定，甚至追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，并會(huì)造成巨大的社會(huì)輿論壓力，這樣就會(huì)造成瞞報(bào)疫情現(xiàn)象的發(fā)生。其實(shí)疫情發(fā)生的因素是多方面的，應(yīng)重在及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，及時(shí)控制和撲滅疫情，防止傳播和蔓延。
　　2　建議及對(duì)策
　　2.1　理順獸醫(yī)管理體制，增強(qiáng)防疫隊(duì)伍活力
　　獸醫(yī)管理體制應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直管理。特別是基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)“三權(quán)”（人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)）歸縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，以縣級(jí)管理為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理為輔，改變以前上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管事管不了人，基層畜牧獸醫(yī)站人員干與不干業(yè)務(wù)工作一個(gè)樣的被動(dòng)局面。只有這樣，上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門把鄉(xiāng)、村防疫人員統(tǒng)一起來(lái)形成合力，建立目標(biāo)考核管理制度，把鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫人員的工資與工作績(jī)效、考核掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰，才能充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫人員的工作積極性。
　　2.2　加大防疫經(jīng)費(fèi)的投入
　　動(dòng)物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、保障動(dòng)物性食品安全和人身健康的重要措施，因此，應(yīng)當(dāng)加大基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站每年最少有1萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，增加儀器設(shè)備的購(gòu)置，特別是常規(guī)化驗(yàn)器材、消毒藥品和疫苗貯存等設(shè)備應(yīng)配備完善。同時(shí)，應(yīng)保障村級(jí)防疫人員的報(bào)酬，根據(jù)目前務(wù)工人員最低報(bào)酬，人均每年報(bào)酬不得低于2400元，以解決他們的顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們集中精力投身于防疫工作，把鄉(xiāng)村防疫員報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　2.3　充實(shí)防疫隊(duì)伍建設(shè)
　　由于畜牧獸醫(yī)工作社會(huì)地位低，許多專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不愿意從事本行業(yè)，不愿意到基層去工作，因此，政府應(yīng)當(dāng)給從事本行業(yè)的人員給予優(yōu)惠政策，從工資、職稱、福利等待遇方面予以特殊照顧，鼓勵(lì)專業(yè)院校大中專畢業(yè)生到基層畜牧獸醫(yī)站去工作。同時(shí)，政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜禽飼養(yǎng)量配置4～6人的編制，從鄉(xiāng)村民間從事獸醫(yī)工作與高、初中畢業(yè)生中招考鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員，進(jìn)行補(bǔ)充，每個(gè)村確定1名防疫員，這樣才能建立一支縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。
　　2.4　強(qiáng)化動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
　　鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫是動(dòng)物防疫的主力軍，但他們的文化層次普遍偏低，知識(shí)更新緩慢，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的強(qiáng)化培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們快速識(shí)別以及應(yīng)急處置疫情的能力，對(duì)于有效防控動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行十分重要。因此，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)每年至少舉辦1～2期培訓(xùn)班，從有關(guān)法律法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)、專業(yè)技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)。
　　2.5　加強(qiáng)政府行政推動(dòng)力度
　　“各級(jí)政府部門是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人”，因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)把防疫工作列入主要議事日程，要有一名副職具體分管此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)也應(yīng)簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，納入村委行管理考核內(nèi)容，發(fā)揮鄉(xiāng)政府和村委會(huì)行政推動(dòng)作用，積極推行“兩強(qiáng)一打”動(dòng)物防制措施，提高免疫質(zhì)量和密度，改變防疫員孤軍作戰(zhàn)的局面，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作上水平。